中山噴漆廢氣處理(噴漆廢氣處理工藝流程圖)

小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)泰業(yè)路上，總投資約11億元的高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在今年9月奠基。在拆除了傳統(tǒng)的鋅鐵棚廠房后，這個(gè)連片的五金表面處理聚集區(qū)將蝶變?yōu)閾碛型晟骗h(huán)保配套設(shè)施的現(xiàn)代化工業(yè)廠房，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)“拎包入住”，為小欖五金產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)添磚加瓦。

從“共性工廠”到“共性產(chǎn)業(yè)園”，中山正在進(jìn)行一場(chǎng)低效工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造與環(huán)保理念相結(jié)合的全新實(shí)踐。

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量集中建設(shè)、高水平運(yùn)維環(huán)保配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)、集中化治污，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)——這是一個(gè)園區(qū)的新生，更是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的重塑。

作為廣東省最早提出“共性工廠”理念的城市，中山“共性工廠”實(shí)踐萌芽于“小散亂污”的整治，在環(huán)保實(shí)踐中得到啟發(fā)和逐步完善。如今，在全市上下同心破解土地瓶頸、大力加快低效園區(qū)升級(jí)改造的背景下，“共性產(chǎn)業(yè)園”模式被賦予更大期望，將為中山土地集約利用、產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)、實(shí)現(xiàn)減污降碳發(fā)揮更大作用。

小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)泰業(yè)路上，總投資約11億元的高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在今年9月奠基。

萌芽：

把污染“猛獸”關(guān)進(jìn)籠子

“共性工廠”在中山的萌芽和生根，始于2016年。這一年，繼佛山之后，中山成為全省第二個(gè)實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入的城市。

根據(jù)《中山市差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》），2016年1月起，中山實(shí)行環(huán)保負(fù)面清單制度，對(duì)無(wú)污染或輕污染的產(chǎn)業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)政策；對(duì)污染較重行業(yè)，采取控制引導(dǎo)其有序發(fā)展的政策；對(duì)污染較重行業(yè)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了設(shè)立污染行業(yè)定點(diǎn)基地（集聚區(qū)）的概念，要求電鍍、線路板、印染、化工、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)、專業(yè)金屬表面處理、洗水七大污染行業(yè)必須集中到劃定的基地或集聚區(qū)，實(shí)行集聚發(fā)展、集中治污。

集聚發(fā)展、集中治污的理念，為“共性工廠”的誕生和實(shí)踐創(chuàng)造了條件。它提出將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區(qū)企業(yè)的特定生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)聚集于同一專業(yè)化工廠，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中設(shè)計(jì)、集中處理。

通俗地說(shuō)，“共性工廠”相當(dāng)于中小企業(yè)特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“共享工廠”。在通常概念里，電鍍、化工、印染、洗水、電路板、專業(yè)金屬表面處理等行業(yè)對(duì)環(huán)境有較大危害，但實(shí)際上只要將污染較重的加工工序加強(qiáng)管理，相當(dāng)于把污染“猛獸”關(guān)進(jìn)“籠子”，可達(dá)到減污降碳、保護(hù)環(huán)境的目的。

在中山加強(qiáng)“小散亂污”整治和VOCs污染防治的過(guò)程中，“共性工廠”模式不僅通過(guò)集中治污來(lái)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，更有利于解決環(huán)境污染問(wèn)題。2017年，《中山市固定源揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》將推進(jìn)“共性工廠”建設(shè)作為中山市VOCs污染防治的重要舉措，成為解決涂裝行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的一大突破點(diǎn)。

2017年底，中山市大涌鎮(zhèn)瑞達(dá)家具廠通過(guò)環(huán)保竣工驗(yàn)收并正式投產(chǎn)，成為全省首個(gè)家具集中式噴漆“共性工廠” 南方+ 葉志文 拍攝

中山專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的模式，為“共性工廠”落地提供了現(xiàn)實(shí)土壤。2017年底，中山市大涌鎮(zhèn)瑞達(dá)家具廠通過(guò)環(huán)保竣工驗(yàn)收并正式投產(chǎn)，成為全省首個(gè)家具集中式噴漆“共性工廠”，也是全省首個(gè)VOCs廢氣集中處理“共性工廠”。該共性工廠最多可同時(shí)為20家家具生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)，噴漆尾氣處理裝置總風(fēng)量達(dá)24萬(wàn)立方米/小時(shí)。

業(yè)界人士認(rèn)為，“共性工廠”的做法，有利于污染較重行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，達(dá)到統(tǒng)一監(jiān)管和治理目的，助力發(fā)展可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

位于小欖鎮(zhèn)的打磨拋光智能“共性工廠”。 南方+ 葉志文 拍攝

應(yīng)用：

讓中小企業(yè)“拎包入住”

有了大涌鎮(zhèn)紅木產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐案例，“共性工廠”的建設(shè)逐漸在中山多個(gè)產(chǎn)業(yè)園展開，成為兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保監(jiān)管的有效手段。

2018年8月，中山市生態(tài)環(huán)境局召開“中山市VOCs共性工廠協(xié)調(diào)推進(jìn)暨專家咨詢會(huì)”，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)、治理技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?，為意向企業(yè)“共性工廠”提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)開展設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、建設(shè)。目前，中山“共性工廠”建設(shè)工作走在全省前列，已成功建設(shè)的共性工廠共5家，成為梳理產(chǎn)業(yè)布局、整治“散亂污”問(wèn)題的有效路徑。

在相關(guān)政策文件中，中山生態(tài)環(huán)境部門為“共性工廠”的建設(shè)設(shè)置了不少“硬指標(biāo)”。以VOCs“共性工廠”為例，須達(dá)規(guī)模以上（超2萬(wàn)平方米）、總凈化效率原則上不低于90%、須安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、在四周布設(shè)不少于4個(gè)微觀監(jiān)測(cè)站等。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)“門檻”旨在以智能化、柔性化的科技實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，形成高效、集約的新型生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。

與此同時(shí)，中山也制定了一些鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)大中型企業(yè)投資“共性工廠”、引導(dǎo)小中企業(yè)“拎包入住”，以達(dá)到集約生產(chǎn)的目的。2021年印發(fā)的《中山市涉揮發(fā)性有機(jī)物項(xiàng)目環(huán)保管理規(guī)定》，明確“共性工廠”在涉VOCs產(chǎn)排的工業(yè)類項(xiàng)目審批上具有部分豁免權(quán)。同時(shí)，中山正在編制《中山市VOCs共性工廠廢氣治理指引》，計(jì)劃通過(guò)出臺(tái)技術(shù)文件加強(qiáng)對(duì)VOCs共性工廠建設(shè)的技術(shù)幫扶。

中山經(jīng)驗(yàn)得以在全省快速推廣，“共性工廠”理念在省內(nèi)城市陸續(xù)生根發(fā)芽?！稄V東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》提出，要在全省推廣中山市經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)家具等行業(yè)污染工藝使用“共性工廠”，實(shí)現(xiàn)同類企業(yè)污染物集中處理。廣東省生態(tài)環(huán)境廳明確表示，鼓勵(lì)各地市針對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要，科學(xué)論證“共性工廠”建設(shè)。

各地也在因地制宜開展“共性工廠”建設(shè)實(shí)踐。佛山從圍繞VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)的“點(diǎn)”的綜合整治，拓展到主排放行業(yè)的“面”的整體防治，重點(diǎn)推廣低揮發(fā)性原輔材料替代和共性工程（集中噴涂中心）建設(shè)，先后建成家具制造業(yè)共享涂裝中心，汽修行業(yè)集中噴涂中心等；深圳建設(shè)了汽車噴涂共享車間，東莞建成和計(jì)劃建多個(gè)公共涂裝中心，為中小企業(yè)提供共同噴涂服務(wù)，降低治理成本，提高治理效率。

升級(jí)：

環(huán)保建設(shè)前置，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

“‘共性工廠’的實(shí)踐為中山集中治污、提升環(huán)境管理水平起到較好的促進(jìn)作用?！敝猩绞猩鷳B(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)杜敏說(shuō)。隨著城市發(fā)展來(lái)到新階段，為進(jìn)一步探索集中管理、集中治污的新理念，結(jié)合全市低效工業(yè)園改造工作，他提出了同步規(guī)劃、同步建設(shè)“共性產(chǎn)業(yè)園”概念。

小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)高端工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程，可以很好地體現(xiàn)“共性產(chǎn)業(yè)園”的升級(jí)思路。

11年前，中山泰豐工業(yè)園開始建設(shè)，作為小欖鎮(zhèn)五金表面處理聚集區(qū)，從事除電鍍以外的五金表面處理行業(yè)，為“中國(guó)五金制品產(chǎn)業(yè)基地”小欖鎮(zhèn)提供了五金產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵的配套服務(wù)。但時(shí)至今日，由于園區(qū)土地利用效率低、布局不合理、污染治理效果不盡如人意等問(wèn)題日益凸顯，已無(wú)法滿足高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求。

今年，小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)決定采用“村企合作”模式，引入社會(huì)資金共同開發(fā)建設(shè)該用地。一期項(xiàng)目擬建設(shè)共性產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)占地約148畝，規(guī)劃建筑總面積約36.6萬(wàn)平方米。五金表面處理類高層廠房約31.2萬(wàn)平方米，配套停車庫(kù)約4.7萬(wàn)平方米，并建設(shè)污水處理廠、集中供熱站、危固廢臨時(shí)收集點(diǎn)、廢氣收集塔等環(huán)保設(shè)施，預(yù)計(jì)總投資約11億元。

共性產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，將引導(dǎo)表面處理類企業(yè)上樓集約化經(jīng)營(yíng)，全面淘汰原一期的“散亂污”企業(yè)，確保持續(xù)為小欖鎮(zhèn)乃至周邊鎮(zhèn)街的五金產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵配套服務(wù)的同時(shí)，切實(shí)解決工業(yè)污染問(wèn)題，打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益可觀、社會(huì)效益顯著的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)施工中的高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。

作為中山第一批“工改工”項(xiàng)目之一，從規(guī)劃建設(shè)開始，高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)園便貫徹了“共性工廠”理念。市生態(tài)環(huán)境局和小欖鎮(zhèn)對(duì)該工業(yè)區(qū)的用地、產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)四大板塊。核心集聚區(qū)主要建設(shè)專業(yè)表面處理、集中式噴涂共性工廠，配套廢水工業(yè)固廢統(tǒng)一處理點(diǎn)，實(shí)施集中供熱；緩沖區(qū)主要進(jìn)行道路和綠化隔離，拓展區(qū)主要發(fā)展需配套表面處理加工服務(wù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)孵化培育區(qū)，輻射區(qū)是向中山北部產(chǎn)業(yè)帶提供配套服務(wù)。

這一項(xiàng)目建成后，配套的工業(yè)廢水處理廠、集中供熱站將同步投入運(yùn)營(yíng)，酸霧、工業(yè)廢氣擬用RTO（廢氣處理設(shè)備）作二次集中處理后向外排放，環(huán)保管理將達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平?！拔磥?lái)入駐的企業(yè)均須接受園區(qū)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，除安置原有租戶外，新入駐企業(yè)的產(chǎn)值和稅收必須達(dá)到規(guī)上企業(yè)要求。”項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

作為一種新型產(chǎn)業(yè)管理模式，共性產(chǎn)業(yè)園將從源頭上破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園“生產(chǎn)低效率、成本高支出、環(huán)境高污染”的困局，為地區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰挪出空間資源，強(qiáng)化污染管控，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集式綠色發(fā)展。

通過(guò)“工改工”，“散亂污”企業(yè)被淘汰了，表面處理產(chǎn)業(yè)集約轉(zhuǎn)型了，工業(yè)污染減少了，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力提升了，村集體收入提高了——這筆“環(huán)保賬”算得明明白白。“共性產(chǎn)業(yè)園”實(shí)踐中的規(guī)劃先行、土地集約、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集中治污理念，使其有望成為兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的治理路徑。

中山環(huán)保部門對(duì)“共性產(chǎn)業(yè)園”這一創(chuàng)新實(shí)踐高度重視。10月28日，市生態(tài)環(huán)境局召開了“共性工廠、共性產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)座談會(huì)，要求各鎮(zhèn)街高度重視“共性工產(chǎn)業(yè)園”的規(guī)劃建設(shè)工作，采取有效措施有序推進(jìn)。

11月初，中山成立了村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造工作指揮部及其辦公室，全市鎮(zhèn)村低效工業(yè)園改造工作翻開了新的篇章，70個(gè)低效村級(jí)工業(yè)園將成為中山聚力攻堅(jiān)的重點(diǎn)。中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市生態(tài)環(huán)境局將啟動(dòng)中山市“共性工廠”“共性產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃編制工作，為全市“共性產(chǎn)業(yè)園”的布局和建設(shè)提供指引和依據(jù)。

【觀點(diǎn)】

中山市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)杜敏：

實(shí)施集中治污，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)

在廣東省內(nèi)，“共性工廠”最早由中山市構(gòu)思并實(shí)施建設(shè)。為解決因家具行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的大氣污染防治難題，中山市生態(tài)環(huán)境局和大涌鎮(zhèn)率先提出以集約化手段，推進(jìn)“共性工廠”建設(shè)來(lái)解決中小型企業(yè)VOCs廢氣處理問(wèn)題，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。

“共性工廠”的建設(shè)，雖為中山市變分散治污為集中治污、提升環(huán)境管理水平起到較好的促進(jìn)作用。但由于缺乏規(guī)劃、建設(shè)理念跟不上新形勢(shì)發(fā)展，以及建設(shè)類型單一等原因，早期建設(shè)的“共性工廠”未能充分發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)保效應(yīng)。

下階段，市生態(tài)環(huán)境局將通過(guò)編制《中山市“共性工廠”“共性產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃》，推進(jìn)全市“共性工廠”升級(jí)為“共性產(chǎn)業(yè)園。按照“核心區(qū)－緩沖區(qū)－拓展區(qū)－輻射區(qū)”思路進(jìn)行空間規(guī)劃，合理布局。實(shí)現(xiàn)污染較重工藝集中治理，形成道路和綠化帶隔離，拓展開發(fā)辦公及產(chǎn)學(xué)研，輻射產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

【采寫】南方日?qǐng)?bào)記者 廖瀚

【通訊員】鄒丹 肖歡歡

【攝影】南方日?qǐng)?bào)記者 葉志文

部分圖片由中山市生態(tài)環(huán)境局提供

【作者】 廖瀚；葉志文

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